Uitleg over de Vredesraad: hoe werkt deze en wie leidt deze?

Door Shimon Sherman/jns.org 26 januari 2026

President Donald J. Trump ondertekende vorige week tijdens het World Economic Forum in Davos het handvest voor de Vredesraad, waarmee fase 2 van het vredesinitiatief van de regering voor Gaza officieel van start ging.

Volgens de regering-Trump betekent de ondertekeningsceremonie, die werd bijgewoond door regionale leiders en internationale financiële topmensen, een verschuiving van de focus van de Amerikaanse strategie van het huidige staakt-het-vuren naar “demilitarisering, wederopbouw en civiel bestuur” van de Gazastrook.

Fase 2 voorziet in een nieuw bestuurskader voor de enclave, dat bedoeld is om Hamas en eerdere internationale hulporganisaties te vervangen door een gecentraliseerde raad van belanghebbenden. Volgens de bepalingen van het handvest is de Vredesraad nu de zelfbenoemde primaire autoriteit die verantwoordelijk is voor het beheer van de wederopbouwfondsen en het toezicht op de overgang naar een civiele regering.

“De hele architectuur van het huidige plan van Trump is een zeer indrukwekkende inspanning die in veel opzichten ongekend is," vertelde kolonel (res.) Eran Lerman, vicevoorzitter van het Jerusalem Institute for Strategy and Security (JISS), aan JNS. “Er zijn al jaren ideeën in deze richting van internationaal toezicht, en deze implementatie is veruit de meest concrete en geavanceerde van al die programma's.”

Lerman voegde er echter aan toe dat het plan zich nog in een zeer vroeg stadium bevindt en “voorlopig alleen op papier bestaat."

Internationaal toezicht

De nieuw opgerichte Vredesraad is georganiseerd in een hiërarchische structuur met meerdere niveaus van toezichtcomités. Aan de basis staat de Algemene Vredesraad, een plenaire vergadering bestaande uit staatshoofden.

Hoewel er uitnodigingen zijn verstuurd naar meer dan 60 landen, waaronder iedereen van de paus tot de Wit-Russische dictator Aleksander Loekasjenko, hebben tot nu toe slechts 35 landen het lidmaatschap aanvaard. Opvallend is dat de meeste Europese landen, waaronder het Verenigd Koninkrijk, Frankrijk en Duitsland, een zetel in de raad hebben geweigerd, waardoor de Arabische staten in het Midden-Oosten een aanzienlijke dominantie hebben in de Vredesraad.

Deze vergadering fungeert als het fundamentele orgaan voor de internationale legitimiteit van het initiatief, hoewel het handvest expliciet de voorzitter voor het leven, de Amerikaanse president Donald Trump, de exclusieve bevoegdheid verleent om nieuwe leden uit te nodigen en zijn eigen opvolger te benoemen. Volgens de bepalingen van het handvest kunnen landen een roulerende termijn van drie jaar zonder kosten aanvaarden, maar een bijdrage van 1 miljard dollar in contanten aan het fonds van de Raad verzekert een permanente zetel.

Boven de Algemene Raad staat het Uitvoerend Comité, het belangrijkste strategische en besluitvormende orgaan. Dit comité, dat wordt voorgezeten door president Trump, die absolute vetorecht behoudt, heeft tot taak de visie van de Raad te “operationaliseren." Belangrijke leden zijn onder meer de Amerikaanse minister van Buitenlandse Zaken Marco Rubio, die als diplomatiek leider fungeert, en senior adviseur Jared Kushner, de belangrijkste architect van de “New Gaza”-visie van de regering.

Zij worden vergezeld door de Amerikaanse speciale gezant Steve Witkoff, de voormalige Britse premier Tony Blair en Marc Rowan, directeur van Apollo Global Management. Het comité wordt gecompleteerd door Ajay Banga, president van de Wereldbank, en Robert Gabriel, adjunct-nationaal veiligheidsadviseur van de VS, die zorgen voor een mix van institutioneel financieel gewicht en operationele strategie.

Het laatste niveau is de uitvoerende raad van Gaza, die fungeert als directe schakel tussen de strategische top en de regering ter plaatse. De uitvoerende raad bestaat uit veel van de lagere leden van het uitvoerend comité, naast regionale spelers zoals de Egyptische inlichtingenchef Hassan Rashad, de minister van Internationale Samenwerking van de VAE Reem Al Hashimy, Ali al-Thawadi, een senior adviseur van de premier van Qatar, en de Turkse minister van Buitenlandse Zaken Hakan Fidan.

De uitvoerende raad wordt gecompleteerd door de Nederlandse diplomaat Sigrid Kaag en de Israëlisch-Cypriotische projectontwikkelaar Yakir Gabay, die naar verwachting toezicht zal houden op de fysieke uitvoering van wederopbouwprojecten.

Administratie ter plaatse

Nickolay Mladenov, de nieuw benoemde hoge vertegenwoordiger voor Gaza en directeur van het uitvoerend comité, overbrugt rechtstreeks de kloof tussen het uitvoerend comité en het lokale bestuur. Mladenov, een Bulgaarse diplomaat en voormalig speciaal coördinator van de VN voor het vredesproces in het Midden-Oosten, heeft tot taak de dagelijkse coördinatie van het bestuur, de wederopbouw en de veiligheidsinspanningen tussen de civiele autoriteiten in Gaza en het uitvoerend comité te verzorgen.

“De meeste Israëli's respecteren en vertrouwen Nikolay Mladenov. We hebben hem leren kennen toen hij VN-gezant was," aldus Lerman. “Hij heeft een diepgaand begrip van het Israëlische standpunt en is zeer kritisch over de Palestijnse Autoriteit en haar corruptie. We hebben geen moeite met deze benoeming.”

Ondertussen is het civiele bestuur van de Gazastrook toegewezen aan het Nationaal Comité voor het Bestuur van Gaza (NCAG), een 15-koppig orgaan van Palestijnse technocraten. Volgens de voorwaarden van zijn mandaat is het NCAG verantwoordelijk voor het herstel van openbare diensten, het beheer van infrastructuurprojecten en het toezicht op civiele instellingen.

Het comité wordt voorgezeten door Ali Shaath, een in Gaza geboren civiel ingenieur die eerder dienst deed als vice-minister van Planning en Internationale Samenwerking van de Palestijnse Autoriteit en als onderminister van Transport en Communicatie. Shaath behoort tot een vooraanstaande clan in Gaza die historisch nauw verbonden is met Fatah.

Verschillende belangrijke leden van het NCAG hebben een lange staat van dienst binnen de administratieve en veiligheidssectoren van de Palestijnse Autoriteit. De portefeuille van binnenlandse zaken en interne veiligheid is in handen van Sami Nasman, een ervaren officier van de Algemene Inlichtingendienst van de Palestijnse Autoriteit en een levenslang lid van Fatah.

Nasman, die in 2016 bij verstek tot 15 jaar gevangenisstraf werd veroordeeld door een door Hamas geleide rechtbank wegens vermeende destabilisatie van de Gazastrook, is belast met het beheer van de lokale politie in Gaza. Andere leden met een PA-achtergrond zijn onder meer Adnan Abu Warda (Justitie), een voormalig rechter bij het Hooggerechtshof van de PA, en Osama Al Saadawi (Huisvesting), een voormalig staatsminister van de PA voor ondernemerschap en empowerment.

De portefeuille economie en handel van het Nationaal Comité is in handen van Ayed Abu Ramadan, het huidige hoofd van de Kamer van Koophandel van Gaza. Abu Ramadan was ook directeur van de Palestine Islamic Bank, een financiële instelling die van oudsher nauwe banden heeft met de door Hamas gecontroleerde financiële structuren. Israëlische veiligheidsfunctionarissen hebben hun bezorgdheid geuit over het feit dat de Palestine Islamic Bank transacties voor aan Hamas gelieerde bedrijven heeft gefaciliteerd.

Hoewel de NCAG wordt gepresenteerd als een technocratisch orgaan, heeft het Hamas-leiderschap in Caïro zijn eigen administratieve instanties publiekelijk opgedragen zich voor te bereiden op het overdragen van de civiele macht aan het comité, terwijl het tegelijkertijd volhoudt dat zijn “militaire” vleugel niet onder de jurisdictie van het comité zal vallen.

Hoewel de NCAG verantwoordelijk is voor het civiele bestuur, wordt het onderdeel veiligheid en demilitarisering van het plan van Trump geleid door de International Stabilization Force (ISF), onder bevel van de Amerikaanse generaal-majoor Jasper Jeffers. Jeffers, die onlangs als waarnemer heeft gefungeerd bij het staakt-het-vuren tussen Israël en Hezbollah in Libanon, is bevoegd om toezicht te houden op veiligheidsoperaties en de ontmanteling van militaire infrastructuur.

De ISF opereert momenteel echter zonder een staand leger. President Trump heeft bevestigd dat er geen Amerikaanse gevechtstroepen naar Gaza zullen worden gestuurd, en verschillende potentiële donoren, waaronder Azerbeidzjan, hebben geweigerd deel te nemen. Hoewel landen als Italië en Indonesië nog in gesprek zijn over troepenleveringen, zijn er nog geen definitieve toezeggingen gedaan.

“De ISF heeft geen toegezegde troepen en bestaat alleen op papier," legde Lerman uit. Hij merkte verder op dat Jeffers “een zeer indrukwekkende staat van dienst heeft," maar “in zijn eentje opereert."

Lerman voegde hieraan toe: “Zelfs als er troepen zouden worden toegezegd, vind ik het erg moeilijk te geloven dat de ISF op enig moment in staat zal zijn om Hamas actief te ontwapenen. In dit stadium is de ISF geen papieren tijger, maar slechts een papieren document.”

Het ‘New Gaza’-plan

Naast de verschillende bestuurlijke structuren wil de regering-Trump deze inspanningen koppelen aan een breed herbouwplan. De economische en structurele blauwdruk voor de toekomst van de enclave werd gepresenteerd door senior adviseur Jared Kushner, die een meerfasig herontwikkelingsproject schetste waarvoor naar schatting minstens 25 miljard dollar aan startkapitaal nodig is.

Het masterplan “Nieuw Gaza," dat gedeeltelijk door Gabay is ontworpen, voorziet in de transformatie van de Gazastrook tot een vrijemarkteconomisch centrum tegen 2035. De doelstellingen van het plan zijn onder meer het verhogen van het bruto binnenlands product van Gaza tot 10 miljard dollar en het verhogen van het gemiddelde jaarlijkse gezinsinkomen tot meer dan 13.000 dollar.

Centraal in het voorstel staat de aanleg van een kusttoerismezone langs de Middellandse Zeekust van Gaza. De in Davos getoonde ontwerpen omvatten ongeveer 180 hoogbouwtorens voor gemengd gebruik, waaronder luxe hotels, villa's en commerciële ruimtes.

De binnenlandse gebieden zijn bestemd voor woonwijken, industriële complexen en datacenters, met een oppervlakte van meer dan 25 vierkante kilometer (ongeveer 6200 acre). Ondersteunende infrastructuurprojecten omvatten een nieuwe zeehaven, een luchthaven, een goederenspoorlijn die aansluit op een regionale logistieke corridor, en een “trilaterale grensovergang” bij Rafah om het verkeer van goederen tussen Gaza, Egypte en Israël te vergemakkelijken.

De wederopbouw zal beginnen met een 100 dagen durende “wederopbouwsprint” die zich richt op het zuiden van Gaza. Het plan geeft prioriteit aan de ontwikkeling van “New Rafah," dat meer dan 100.000 woningen voor werknemers, medische voorzieningen en scholen moet omvatten, met een streefdatum voor voltooiing van de eerste fasen binnen drie jaar.

Om deze projecten te financieren, heeft de Amerikaanse regering aangekondigd dat er in de komende weken een internationale investeringsconferentie zal worden gehouden in Washington, waar de Board of Peace hoopt aanzienlijke toezeggingen te verkrijgen van de particuliere sector en regionale belanghebbenden.

De bezorgdheid van Jeruzalem</p>

Jeruzalem heeft een complexe reactie op de lancering van de Board of Peace, die voornamelijk voortkomt uit een gebrek aan strategische coördinatie tussen Washington en het kabinet van de premier. Op 17 januari heeft het kabinet van de premier een officiële verklaring afgegeven waarin wordt gesteld dat de aankondiging over de Gaza Executive Board “niet is afgestemd met Israël en in strijd is met zijn beleid."

Deze wrijving werd nog verergerd door het unilaterale karakter van de ondertekening in Davos, die doorging ondanks de verzoeken van Jeruzalem om nadere toelichting over het mandaat van de raad en met name zijn toezicht op de Israëlische veiligheidsbelangen.

Een centraal punt van Israëlische kritiek is de opname van al-Thawadi en Fidan in de uitvoerende raad vanwege de langdurige steun van Turkije en Qatar aan Hamas. Regeringsfunctionarissen hebben aangevoerd dat het opnemen van landen die in het verleden het leiderschap van Hamas hebben gehuisvest, de politieke positie van de terreurgroep effectief versterkt. Premier Netanyahu herhaalde deze bezorgdheid in de Knesset en beloofde op 20 januari opnieuw dat “er geen Turkse of Qatarese soldaten in de Gazastrook zullen zijn."

Een belangrijk punt van zorg binnen de Israëlische veiligheidsdiensten is de noodzaak om met de wederopbouw te beginnen terwijl Hamas nog gedeeltelijk bewapend is.

In een recente analyse voor het JISS schreven kolonel (res.) professor Gabi Siboni en brigadegeneraal (res.) Erez Winner dat het welslagen van het plan afhangt van “onwrikbare naleving van de ontwapening van Hamas, strikte handhaving in elke fase en het voorkomen van elke poging van Hamas of regionale actoren om de uitvoering ervan te ondermijnen."

Zij stelden dat een overgang naar een door burgers geleide wederopbouw terwijl de netwerken van terreurtunnels nog in kaart worden gebracht, een risico met zich meebrengt waarbij het “begin van het wederopbouwproces” plaatsvindt voordat de “militaire” capaciteiten van Hamas volledig zijn ontmanteld.

“Proberen dit plan door te zetten zonder Hamas te ontwapenen is als Hamlet opvoeren zonder de prins. Zonder dat essentiële element is er geen plan en is er geen normale toekomst voor Gaza," aldus Lerman.

De terugkeer van de laatst overgebleven gijzelaar, grenspolitie-sergeant-majoor Ran Gvili, blijft ook een niet-onderhandelbare voorwaarde voor de volledige deelname van Israël aan het plan. Onder wat de “Ran Gvili-clausule” wordt genoemd, heeft de Israëlische regering aangegeven dat zij het Nationaal Comité voor het Bestuur van Gaza (NCAG) niet zal toestaan volledig te functioneren of de grensovergang bij Rafah te heropenen totdat het stoffelijk overschot van Gvili is teruggebracht.

Het Forum voor Gijzelaars en Vermiste Families heeft op 14 januari een verklaring uitgegeven waarin het de premier aanspoort zijn persoonlijke toezegging na te komen dat “Israël niet zal overgaan tot fase twee van de overeenkomst voordat Gvili naar huis is gebracht," met het argument dat doorgaan zonder zijn terugkeer zou betekenen dat Israël zijn belangrijkste pressiemiddel opgeeft.

Analisten hebben verder vraagtekens geplaatst bij de haalbaarheid van het plan op de lange termijn, gezien de radicalisering van de bevolking van Gaza.

Michael Milshtein, hoofd van het Palestinian Studies Forum van het Moshe Dayan Center for Middle Eastern and African Studies, heeft erop gewezen dat uit de huidige gegevens blijkt dat de steun voor “gewapende strijd” nog steeds 70% bedraagt.

Hij suggereerde dat sociale engineeringprojecten door middel van pure economische stimulansen, zoals de focus van de Amerikaanse regering op 40 miljard dollar aan investeringen, mogelijk niet zullen leiden tot deradicalisering.

Milshtein bekritiseerde de “misplaatste overtuiging dat de realiteit en de publieke perceptie mechanisch kunnen worden gemanipuleerd, dat economische prikkels alleen het bestaan kunnen hervormen en dat dit betrouwbare grondslagen voor beleid zijn, een overtuiging die een van de belangrijkste mislukkingen was die op 7 oktober aan het licht kwam."

Deze beoordeling suggereert dat zonder een fundamentele verschuiving in het civiele discours in Gaza, de visie van een “Nieuw Gaza” te maken kan krijgen met een aanhoudende interne dreiging die met geen enkele hoeveelheid kapitaal kan worden geneutraliseerd.

Bron: Board Of Peace Explained: How It Works And Who Is Running It